習近平關于《中共中央關于制訂國民經濟和社會生長第十四個五年妄想和二〇三五年遠景目的的建議》的說明

受中央政治局委托，我就《中共中央關于制訂國民經濟和社會生長第十四個五年妄想和二〇三五年遠景目的的建議》起草的有關情形向全會作說明
。

一、建議稿起草歷程 

“十四五”時期是我國在周全建成小康社會、實現第一個百年斗爭目的之后，乘勢而上開啟周全建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年斗爭目的進軍的第一個五年
。

今年3月，中央政治局決議，黨的十九屆五中全會審議“十四五”妄想建議，建設文件起草組，由我擔當組長，李克強同志、王滬寧同志、韓正同志擔當副組長，有關部分和地方認真同志加入，在中央政治局常委會向導下肩負建議稿起草事情
。

3月30日，黨中央發出《關于對黨的十九屆五中全會研究“十四五”妄想建議征求意見的通知》，在黨內外一定規模征求意見
。4月13日，文件起草組召開第一次全體聚會，建議稿起草事情正式啟動
。

從各方面反響的意見看，各人一致以為，在“兩個一百年”歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會重點研究“十四五”妄想問題并提出建議，將“十四五”妄想與2035年遠景目的統籌思量，對發動和激勵全黨天下各族人民，戰勝前進蹊徑上種種危害挑戰，為周全建設社會主義現代化國家開好局、起好步，具有十分主要的意義
。

各人以為，我國生長仍然處于主要戰略機緣期，但面臨的海內外情形正在爆發深刻重大轉變
。我國有奇異的政治優勢、制度優勢、生長優勢和機緣優勢，經濟社會生長依然有諸多有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫“兩大事業”新篇章
。各人普遍希望，通過制訂建議，明確“十四五”時期經濟社會生長的基本思緒、主要目的以及2035年遠景目的，突出新生長理念的引領作用，提出一批具有標記性的重大戰略，實驗富有前瞻性、全局性、基礎性、針對性的重放縱措，統策劃劃好主要領域的接續刷新，為實現第二個百年斗爭目的、實現中華民族偉大再起的中國夢滌訕堅實基礎
。

這次建議稿起草的一個主要特點是堅持發揮民主、開門問策、群策群力
。我就“十四五”妄想體例明確提出一系列要求，強調要把增強頂層設計和堅持問計于民統一起來，勉勵寬大人民群眾和社會各界以種種方法為“十四五”妄想建言獻策
。從7月下旬到9月下旬，我先后主持召開企業家座談會、扎實推進長三角一體化生長座談會、經濟社會領域專家座談會、科學家座談會、下層代表座談會、教育文化衛生體育領域專家代表座談會，撲面聽取各方面臨制訂“十四五”妄想的意見和建議
。8月16日至29日，“十四五”妄想體例事情開展網上征求意見
。寬大人民群眾踴躍加入，留言100多萬條，有關方面從中整理出1000余條建議
。

文件起草組普遍聽取各方面意見和建議，重復舉行討論修改，認真做好建議稿起草事情
。

憑證中央政治局聚會決議，8月10日，建議稿下發黨內一定規模征求意見，包括征求黨內部分老同志意見，還專門聽取了各民主黨派中央、天下工商聯認真人和無黨派人士代表意見
。

從征求意見情形看，各地區各部分對建議稿給予充分一定
。各人一致以為，建議稿形勢判斷科學蘇醒，目的要求高遠務實，指導目的旌旗鮮明，使命安排指向明確，為體例“十四五”妄想《綱要》指明晰前進偏向、提供了主要遵照
。建議稿堅持駐足海內和全球視野相統籌，堅持問題導向和目的導向相統一，堅持中恒久目的和短期目的相意會，堅持周全妄想和突出重點相協調，聚焦突出問題和顯著短板，回應人民群眾訴求和期盼，有利于把“十四五”妄想體例好、實驗好
。

在征求意見歷程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面
。一是充分總結履歷，增補周全從嚴治黨、農業生長、文化建設、國家清靜等方面內容
。二是深化形勢情形剖析，增補刷新使命仍然難題、辦妥自己的事、樹立底線頭腦等方面內容
。三是富厚指導頭腦和原則，強化以人民為中心、擴大對外開放、周全依法治國、統籌生長和清靜等方面內容
。四是完善“十四五”生長目的和2035年遠景目的，增補縮小生長差別、增進配合富足等方面內容
。五是強化推進立異驅動生長的重放縱措，充分有關完善國家立異系統、強化國家戰略科技力量、健全立異激勵機制和刷新科技體制等方面內容
。六是越發突出實體經濟在國民經濟中的主要職位，充分加速建設現代化經濟系統、加速構建新生長名堂等方面內容
。七是更好堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分增進種種所有制經濟配合生長、完善主要財稅金融制度等方面內容
。八是完善新型城鎮化戰略，充分都會妄想建設管理等方面內容
。九是越發重視增進人的周全生長和社會周全前進，強化建設高質量教育系統、健全社會包管系統、周全推進康健中國建設等方面內容
。十是把維護國家清靜放在越發突出的位置，筑牢國家清靜屏障，充分包管國家經濟清靜、維護社會穩固和清靜等方面內容
。

文件起草組逐條剖析各方面意見和建議，做到了能吸收的只管吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計366處，籠罩各方面意見和建議546條
。這是我國黨內民主和社會主義民主的生動實踐
。

建議稿起草時代，中央政治局常委會召開3次聚會、中央政治局召開2次聚會劃分舉行審議，形成了提交這次全會審議的建議稿
。

二、建議稿的主要思量和基本框架

建議稿起草的總體思量是，憑證黨的十九大對實現第二個百年斗爭目的作出的分兩個階段推進的戰略安排，綜合思量未來一個時期海內外生長趨勢和我國生長條件，牢牢捉住我國社會主要矛盾，深入貫徹新生長理念，對“十四五”時期我國生長作出系統謀劃和戰略安排
。

在建議稿起草歷程中，注重掌握了以下原則
。一是處置懲罰好繼續和立異的關系，做好“兩個一百年”斗爭目的有機銜接
。二是處置懲罰好政府和市場的關系，更好施展我國制度優勢
。三是處置懲罰好開放和自主的關系，更好統籌海內國際兩個陣勢
。四是處置懲罰好生長和清靜的關系，有用提防和應對可能影響現代化歷程的系統性危害
。五是處置懲罰好戰略和戰術的關系，制訂出一個高瞻遠矚、務實管用的妄想建議
。

建議稿由15個部分組成，分為三大板塊
。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分，主要敘述決勝周全建成小康社會取得決議性成績、我國生長情形面臨深刻重大轉變、到2035年基本實現社會主義現代化遠景目的、“十四五”時期經濟社會生長指導頭腦、必需遵照的原則和主要目的
。第二板塊為分論，總體上憑證新生長理念的內在來組織，分領域敘述“十四五”時期經濟社會生長和刷新開放的重點使命，安排了12個部分，明確了從科技立異、工業生長、海內市場、深化刷新、墟落振興、區域生長，到文化建設、綠色生長、對外開放、社會建設、清靜生長、國防建設等重點領域的思緒和重點事情，作出事情安排
。第三板塊為最后，包括第十五部分和竣事語，主要敘述增強黨中央集中統一直導、推進社會主義政治建設、健全妄想制訂和落實機制等內容
。

三、需要說明的幾個重點問題

建議稿提出了一些主要看法和敘述
。這里，就其中幾點作個簡要說明
。

第一，關于以推動高質量生長為主題
。建議稿提出，“十四五”時期經濟社會生長要以推動高質量生長為主題，這是憑證我國生長階段、生長情形、生長條件轉變作出的科學判斷
。我國仍處于并將恒久處于社會主義初級階段，我國仍然是天下上最大的生長中國家，生長仍然是我們黨執政興國的第一要務
。必需強調的是，新時代新階段的生長必需貫徹新生長理念，必需是高質量生長
。目今，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增添的優美生涯需要和不平衡不充分的生長之間的矛盾，生長中的矛盾和問題集中體現在生長質量上
。這就要求我們必需把生長質量問題擺在更為突出的位置，著力提升生長質量和效益
。

當今天下正履歷百年未有之大變局，我國生長的外部情形日趨重大
。提防化解種種危害隱患，起勁應對外部情形轉變帶來的攻擊挑戰，要害在于辦妥自己的事，提高生長質量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御危害能力，有用維護國家清靜，實現經濟行穩致遠、社會協調安定
。經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量生長的要求
。

以推動高質量生長為主題，必需堅定不移貫徹新生長理念，以深化供應側結構性刷新為主線，堅持質量第一、效益優先，切實轉變生長方法，推動質量厘革、效率厘革、動力厘革，使生長效果更好惠及全體人民，一直實現人民對優美生涯的神往
。

第二，關于構建以海內大循環為主體、海內國際雙循環相互增進的新生長名堂
。構建新生長名堂，是與時俱進提升我國經濟生長水平的戰略決議，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略決議
。刷新開放以來特殊是加入世貿組織后，我國加入國際大循環，市場和資源“兩頭在外”，形成“天下工廠”生長模式，對我國快速提升經濟實力、改善人民生涯施展了主要作用
。近幾年，隨著全球政治經濟情形轉變，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、?；ぶ饕?，古板國際循環顯著弱化
。在這種情形下，必需把生長駐足點放在海內，更多依賴海內市場實現經濟生長
。我國有14億生齒，人均海內生產總值已經突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消耗市場，具有重大增添空間
。刷新開放以來，我們遭遇過許多外部危害攻擊，最終都能轉敗為功，靠的就是辦妥自己的事、把生長駐足點放在海內
。

構建新生長名堂，要堅持擴大內需這個戰略基點，使生產、分派、流通、消耗更多依托海內市場，形成國民經濟良性循環
。要堅持供應側結構性刷新的戰略偏向，提升供應系統對海內需求的適配性，買通經濟循環堵點，提升工業鏈、供應鏈的完整性，使海內市場成為最終需求的主要泉源，形成需求牽引供應、供應創立需求的更高水平動態平衡
。新生長名堂決不是關閉的海內循環，而是開放的海內國際雙循環
。推動形成弘大順暢的海內經濟循環，就能更好吸引全球資源要素，既知足海內需求，又提升我國工業手藝生長水平，形成加入國際經濟合作和競爭新優勢
。

第三，關于“十四五”和到2035年經濟生長目的
。在征求意見歷程中，一些地方和部分建議，明確提出“十四五”經濟增添速率目的，明確提出到2035年實現經濟總量某人均收入翻一番目的
。文件起草組經由認真研究和測算，以為從經濟生長能力和條件看，我國經濟有希望、有潛力堅持恒久平穩生長，到“十四五”末抵達現行的高收入國家標準、到2035年實現經濟總量某人均收入翻一番，是完全有可能的
。同時，思量到未來一個時期外部情形中不穩固不確定因素較多，保存不少可能攻擊海內經濟生長的危害隱患，新冠肺炎疫情全球大盛行影響深遠，天下經濟可能一連低迷，中恒久妄想目的要越發注重經濟結構優化，指導各方面把事情重點放在提高生長質量和效益上
。

黨中央的建議主要是管大偏向、定大戰略的
。綜合思量各方面因素，建議稿對“十四五”和到2035年經濟生長目的接納了以定性表述為主、蘊含定量的方法
。體例妄想《綱要》時可以在認真測算基礎上提出響應的量化目的
。

第四，關于增進全體人民配合富足
。配合富足是社會主義的實質要求，是人民群眾的配合期盼
。我們推動經濟社會生長，歸根結底是要實現全體人民配合富足
。新中國建設以來特殊是刷新開放以來，我們黨團結向導人民向著實現配合富足的目的不懈起勁，人民生涯水平一直提高
。黨的十八大以來，我們把脫貧攻堅作為重中之重，使現行標準下農村貧困生齒所有脫貧，就是增進全體人民配合富足的一項重放縱措
。目今，我國生長不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域生長和收入分派差別較大，增進全體人民配合富足是一項恒久使命，但隨著我國周全建成小康社會、開啟周全建設社會主義現代化國家新征程，我們必需把增進全體人民配合富足擺在越發主要的位置，腳扎實地，久久為功，向著這個目的越提議勁有為地舉行起勁
。為此，建議稿在到2035年基本實現社會主義現代化遠景目的中提出“全體人民配合富足取得更為顯著的實質性希望”，在改善人民生涯品質部分突出強調了“扎實推動配合富足”，提出了一些主要要求和重放縱措
。這樣表述，在黨的全會文件中照舊第一次，既指明晰前進偏向和斗爭目的，也是實事求是、切合生長紀律的，兼顧了需要和可能，有利于在事情中起勁穩妥掌握，在增進全體人民配合富足的蹊徑上一直向前邁進
。

第五，關于統籌生長和清靜
。我們越來越深刻地熟悉到，清靜是生長的條件，生長是清靜的包管
。目今和以后一個時期是我國種種矛盾和危害易發期，種種可以預見和難以預見的危害因素顯著增多
。我們必需堅持統籌生長和清靜，增強機緣意識和危害意識，樹立底線頭腦，把難題預計得更充分一些，把危害思索得更深入一些，注重堵誤差、強弱項，下好先手棋、打好自動仗，有用提防化解種種危害挑戰，確保社會主義現代化事業順遂推進
。

基于上述熟悉，建議稿設置專章對統籌生長和清靜、加速國防和軍隊現代化等作出戰略安排，強調要堅持總體國家清靜觀，增強國家清靜系統和能力建設，筑牢國家清靜屏障
。

第六，關于堅持系統看法
。建議稿提出，“十四五”時期經濟社會生長必需遵照堅持系統看法的原則
。黨的十八大以來，黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和國家各項事業，憑證新的實踐需要，形成一系列新結構和新方略，向導全黨天下各族人民取得了歷史性成績
。在這個歷程中，系統看法是具有基礎性的頭腦和事情要領
。

周全建成小康社會后，我們將開啟周全建設社會主義現代化國家新征程，我國生長情形面臨深刻重大轉變，生長不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會生長中矛盾錯綜重大，必需從系統看法出發加以謀劃息爭決，周全協調推動各領域事情和社會主義現代化建設
。

第七，關于周全建成小康社會的完成情形和宣布時機
。到建黨100周年時，周全建成惠及十幾億生齒的更高水平的小康社會，是我們黨進入新世紀后，在基本建成小康社會基礎上提出的斗爭目的，是對人民的莊重允許
。自刷新開放之初黨中央提出小康社會的戰略構想以來，我們把人民對優美生涯的神往作為斗爭目的，幾代人一以貫之、接續斗爭
�！笆�三五”時期是周全建成小康社會決勝階段，我們突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打好提防化解重大危害、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，取得一系列新的重大成績
。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會生長帶來了很大倒運影響
。在黨中央頑強向導下，經由天下人民配合起勁，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略效果，我國經濟社會恢復走在全球前線，主要經濟指標趨好，社會民生獲得有用包管
。預計今年我國海內生產總值凌駕100萬億元人民幣，人民生涯水平顯著提高，現行標準下農村貧困生齒周全脫貧，“十三五”妄想確定的生長目的可以準期完成，周全建成小康社會目的可以準期實現
。

思量到現在仍是周全建成小康社會舉行時，建議稿表述為“決勝周全建成小康社會取得決議性成績”
。明年上半年黨中央將對周全建成小康社會舉行系統評估和總結，然后正式宣布我國周全建成小康社會
。

同志們！審議通過“十四五”妄想和2035年遠景目的建議，是這次全會的主要使命
。各人要認真思索、深入討論，提出建設性意見和建議，制訂出一份高水平的妄想建議
。讓我們同心協力、群策群力，配合把這次全會開好！